【环球深访】优化营商环境，香港、新加坡提供了哪些借鉴与启发？

2024年10月3日，世界银行发布了《“营商环境成熟度评估”2024报告》（以下简称“《报告》”），这是世界银行营商环境新体系Business Ready（以下简称BR）公布以来的首份报告，备受业界关注。

在评估结果表现优异的经济体中，新加坡和香港两地综合优势明显、主题表现优异。具体来看，BR体系包含了10个主题，即市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施服务、劳工、获取金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产。在上述10个主题中，新加坡有8个处在前十名，整体优势非常突出；香港有4个处在前十名，其中关于国际贸易主题在50个参选经济体中排名第一。

《报告》2024在10大主题中排名第一的经济体

对此，清华大学人文社科学院博士、博士后，北京民生智库研究总裁张洪云认为，这对内地政府优化营商环境具有较强的可借鉴意义，可供各地政府下一步提升营商环境提供参考。

国际贸易主题，成香港营商环境高分亮点

张洪云分析指出，《报告》明确国际贸易主题的三大支柱包括国际贸易法规的质量，促进国际贸易便利化的公共服务质量，以及进口货物、出口货物和从事数字贸易的实际便利度。

其中，国际贸易法规在为国际货物和服务贸易及数字贸易创造公平、透明和安全环境方面的质量；公共服务评估促进国际贸易便利度的公共服务质量的事实方面，包括数字和物理基础设施及边界管理，以及电子系统及相关贸易基础设施的可用性、信息的透明度和可用性、风险管理、边境协同管理和可信贸易商计划等；经营效率评估进口货物、出口货物和从事数字贸易的实际便利度，主要衡量遵守贸易要求的时间、成本和便利性，出口数字订购货物的公司占比，以及商业运输、海关和贸易法规方面的主要障碍。

在此基础上，香港从多个方面提升国际贸易的营商环境服务能力和服务质量，主要体现在不断优化贸易便利化措施、拓展经贸合作网络和简化投资与人员往来等方面。

例如优化贸易便利化措施方面，据张洪云介绍，香港于2023年5月推出贸易单一窗口第二阶段服务，主要强化系统功能，提升货物清关效率，为企业节省时间和成本，包括优化帐户管理功能、全面支援“智方便”平台、与相关政府部门信息系统无缝对接、提供通知信息服务及增设递交大批文件功能等。

同时香港还在推进“跨境一锁”快速通关改革，这一模式在2023年不断推广和优化，长沙、深圳、香港三地海关和地方口岸单位建立更完善的高效联动机制，通过技术手段实现货物在口岸自动快速验放。例如，在湘粤港直通车上安装内地与香港海关共同认可的安全智能锁和卫星定位装置，借助卡口控制与联网系统实现公路口岸自动快速核放，减少了货物通关的时间和成本，提升了跨境贸易的便利化程度。

在拓展经贸合作网络，香港注重加强与新兴市场联系，特别是与中东地区经贸合作。2023年2月，香港交易所与沙特证交所签署合作备忘录，探讨在金融科技、ESG 及互挂上市方面的合作机遇，为两地的资本市场联通提供了契机，有助于吸引中东地区的企业在香港上市，也为香港投资者提供了更多投资中东市场的机会；香港投资推广署还与沙特阿拉伯投资部签署合作谅解备忘录，推动香港科技园公司与中东的创科实体达成伙伴及合作协议等。

香港还加大开拓内地服务贸易，强化与内地的贸易机制对接，促进内地与香港的经贸交流合作，更好助力内地企业利用香港“出海”。如香港特区政府组织众多香港及内地企业前往其他国家和地区访问，提升两地企业在全球的影响力。

在简化投资与人员往来方面，香港引入公司迁册机制、放宽签证政策等，为吸引海内外重点企业在香港设立总部或分部业务，香港为在香港注册公司的外国人员（包括非永久性居民）到内地的 “一签多行” 签证有效期增至最长5年，并加快处理签证申请，为企业人员往来提供便利。

加强科技创新企业服务，增强新加坡营商环境优势

新加坡的营商环境亮点则在于市场准入主题，包括为科技公司和创新企业的绿色通道服务、提供专业指导服务、规范市场准入条件以及可持续经营与政府服务这4个方面。

张洪云介绍，新加坡在市场准入方面的信息化举措已实施多年，在提高效率、降低成本方面效果显著；我国在持续多年的营商环境改革后，在企业开办便利度方面也已颇有成效。通过梳理新加坡在准入服务、准入效率和合规监管的平衡、准入后的服务等内容，对我国持续优化营商环境也会有所启发。

首先是，为科技公司和创新企业等特定行业提供绿通服务，包括线上申请优先处理，快速审查、优先核名。

其次是提供专业指导服务，包括注册前的核名辅导，注册后开展的专业培训和讲座，政府部门、行业协会或专业机构会定期举办针对科技公司和创新企业的培训和讲座，解读公司注册相关的政策法规、优惠政策以及行业发展趋势等信息。

第三是规范市场准入条件，2024年7月，新加坡通过两项重点法案，即企业服务供应商法案和公司与有限责任合伙人（杂项修订）法案，进一步规范企业注册和运营；新加坡目前有近3000家企业服务供应商，这一举措规范了市场准入条件，提升了行业的整体服务质量和专业。

第四是可持续经营与政府服务，包括企业数字标识与政府在线服务、规范企业注册信息管理、公司治理与运营指导、数字通信与企业监管改革等。特别是针对公司董事的职责和义务，由政府提供专门的培训课程，内容包括董事的法律责任、决策程序、财务管理等方面的知识，帮助董事更好地履行职责，保障公司的健康运营。

营商环境改革以解决企业实际难点、痛点为导向

张洪云认为，从新加坡和香港两地的营商环境改革实践来看，除具体举措外，改革思路和服务理念也同样值得借鉴。

例如角色定位清晰，营商环境改革与经济体的发展定位深度融合、与政府的主政理念深度融合，这需要有明确的发展定位、清晰的治理理念和坚定的主导产业，特别是第三项，香港和新加坡作为全球排名前五的国际金融中心，在营商环境改革政策中，除金融领域的不断创新外，始终坚持金融赋能区域主导产业，香港将金融与贸易深度融合、新加坡将金融与科技深度融合，既强化了地区的国际金融中心地位，也增强了区域整体竞争力。

还有改革内核清晰，以提效降本、服务赋能、法治保障为核心，持续提高政府效率、降低企业行政成本，持续输出专业服务、助力企业优化经营，持续强化法治政府、打造稳定透明可预期环境。

张洪云还提到，2018年以来，我国持续加大营商环境改革力度，“一窗、一门、一次、一网、一件事”成为改革主旋律之一，这也是营商环境便利度的直观体现；2022年以来，“全程网办”、“跨省通办”、“高效办成一件事”等举措是在“五个一”基础上的集成和深化，更是营商环境不断触及深层次体制机制的有力举措。

此外，目标方向清晰同样重要，营商环境强调私营部门的整体发展，强调民营中小企业和外资企业的良好发展，愈发成为一个地区投资发展环境的综合展示，成为一地“软实力”的象征。张洪云强调：“世界银行集团首席经济学家兼发展经济学高级副行长英德米特·吉尔表示，在当前人口结构、债务和各种纷争导致经济增长放缓的形势下，只有依靠私营企业的创造力才能取得发展。”

这更需要持续提升营商环境，不断集聚优质企业。张洪云认为，以新加坡和香港为代表的先进地区，营商环境改革应以企业需求为导向，具体举措的制定以解决企业实际难点、痛点为导向，政府服务的重点以支持行业和企业的良好发展为导向，公共服务的配套以满足群众、企业的多层次、多样化需求为导向。通过卓越的营商环境吸引企业、服务企业、培育企业、成就企业，让企业在更优的环境内茁壮成长，进而让地区经济和产业链受益于企业的壮大，推动营商环境优化与地区经济社会发展良性循环。